Порядок обучения по охране труда 1/29
#обучение_по_охране_труда@ohranatruda53Обучение по охране труда – процесс получения работниками теоретических знаний и практических навыков в области охраны труда в объеме, необходимом и достаточном для формирования и поддержания безопасности работников. В статье мы расскажем, что устанавливает Порядок № 1/29, и какие изменения предложил Минтруд в 2018 году.
Что устанавливает порядок обучения по охране труда 1/29 Порядок обучения № 1/29 действует с 13 января 2003 года и является сейчас главным государственным нормативным правовым актом, регламентирующим процесс подготовки работников по охране труда. Порядок устанавливает, как нужно обучать руководителей и специалистов, а также работников рабочих профессий, и где именно следует учить каждую категорию персонала.
Данный нормативный документ определяет периодичность подготовки только для специалистов, а не для рабочих. Срок проверки знаний рабочих должен быть указан в отраслевых правилах по охране труда. Срок проведения инструктажей указан максимальный – 6 месяцев. Но многие правила содержат требования по проведению повторного инструктажа каждые три месяца.
Следовательно, Порядок № 1/29 устанавливает минимальные требования к подготовке, а их конкретизация является задачей работодателя. Применение Приказа 1/29 в организациях ВНИМАНИЕ Каждый работодатель сам решает, как ему построить подготовку работников по ОТ – по ГОСТ или другим стандартам, в том числе международным.
Однако применение Постановления 1/29 является приоритетным, потому что данный нормативный правовой акт прошел регистрацию в Минюсте России и является обязательным для всех работодателей в Российской Федерации, в отличие от государственных стандартов и стандартов безопасности. Положение по охране труда, разрабатываемое работодателем, может содержать в себе рекомендации ГОСТ 12.0.004-2015, но такая отсылка может иметь неблагоприятные последствия для работодателя, не давая ему свободу в назначении процедур проведения внеочередной проверки знаний, например, или проведении стажировки. В этом случае инспектор вправе привлечь к ответственности за нарушение как Порядка 1/29, так и ГОСТ.
Это приведет к увеличению замечаний со стороны инспектора, а также и к росту объема регламентной документации по ОТ. Чем больше придется заполнять бумаг, тем меньше времени останется на работу на объектах. Ответственность за нарушение требований Ответственность за нарушение требований Порядка № 1/29 установлена в статье 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях. За непроведение обучения работодатель должен привлекаться по части третьей данной статьи, а за проведение с нарушением Порядка – по части первой.
Нарушения Постановления № 1/29 – одни из самых частых в практике инспекторов ГИТ, и могут не только разорить работодателя, но и привести к его ликвидации или дисквалификации.
С началом проведения проверок по проверочным листам их число увеличилось в четыре раза. Наиболее частым заблуждением практикующих специалистов является обучение в учебном центре всех работников, хотя относящихся к рабочим профессиям можно обучить в своей организации.
Если на предприятии нет своей комиссии по проверке знаний требований охраны труда, отсутствует возможность для обучения работников силами работодателя, это является нарушением требований постановления о проведении подготовки по ОТ и грозит штрафом по части первой статьи 5.27.1 КоАП РФ. Есть нарушения Порядка 1/29, следствием которых может стать угроза закрытия предприятия или огромного штрафа:
1.Непроведение подготовки по ОТ некоторых категорий работников Несмотря на то, что Порядок действует уже больше пятнадцати лет, некоторые специалисты поОТ до сих пор не знают, что для работников рабочих профессий нужно составлять отдельные программы обучения по каждой специальности. Многим работодателям не известно, что обучение по ОТ должно проводиться не только для производственного персонала, но и для офисного. Широко бытует мнение, что офисный персонал можно избавить от первичного и повторного инструктажей по охране труда, а проверку знаний – не проводить вообще. Часто освобождают от инструктажа целые отделы, но не оформляют при этом локальный нормативный акт или другие документально оформленные обоснования. Если работник эксплуатирует хотя бы один переносной электроинструмент, его необходимо проинструктировать. Минтруд в своих разъяснениях допускает освобождение бухгалтеров и другого офисного персонала от первичного и повторного инструктажей, но и это решение должно быть обоснованным. Это – правило организации, и его следует согласовать с представительным органом работников.
2. Неоформление результатов стажировки Некоторые работодатели уверены, что проведение стажировки должно быть отражено только в последних столбцах журнала регистрации инструктажа на рабочем месте. Но это не так.
Следует предъявить инспектору не только отметку о том, что стажировка была проведена с работником в указанный в журнале период времени, но ипоказать, что именно было изучено работником в процессе. Сделать это без плана или программы нельзя. В противном случае инспектор может посчитать стажировку проведенной формально.
ВНИМАНИЕ, ШТРАФ! Допуск к работе без проведения стажировки – часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В журнале инструктажа имеется отметка о стажировке, а программа стажировки не составлена – грозит штраф по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.
3.Неправильно проводится обучение по оказанию первой помощи Многие полагают, что для этого достаточно пригласить на работу преподавателя из медучилища. Однако это возможно только в том случае, если медучилище имеет лицензию наподготовку инструкторов по оказанию первой помощи, то есть на реализацию программ дополнительного профессионального образования. Изменение постановления обучения по охране труда в 2018 году Минтруд опубликовал проект Правил, которые заменят Порядок от 13.01.2003 № 1/29.
Если этот проект будет подписан, специалисту по охране труда придется переосмыслить всю традиционную процедуру обучения. Изменения предлагаются радикальные. Например: ►При переходе на работу в другую организацию, удостоверение, полученное у предыдущего работодателя, будет действительным для нового рабочего места.
►Каждый, кто проводит первичный инструктаж или стажировку, обязан пройти обучение первой помощи только в УЦ. ►Запрещается обучать работников исключительно с применением дистанционных технологий, без практических занятий. Практические занятия должны проводиться на учебных полигонах. ►Программа обучения по охране труда должна пересматриваться каждые три года. ►Журнал инструктажа для ИП может быть общим – как для вводного, так и для инструктажа на рабочем месте. ►Согласно проекту, в УЦ не нужно направлять мастеров и бригадиров, производителей работ и т.д. ►В УЦ необходимо будет направлять главных технических специалистов. Их подготовка должна длиться не менее шестнадцати часов.
Подготовка членов комиссии по проверке знаний требований ОТ включает сорок часов. Семьдесят два часа заложено на обучение специалистов и уполномоченных по охране труда. Новый проект хорош своей конкретностью в установлении сроков. Но есть серьезные минусы. Например, указано: «Программа обучения заканчивается проведением стажировки», а пункт 53 проекта устанавливает, что стажировка отмечается в журнале после проведения первичного инструктажа.
Вводится немало новых понятий, таких как «оценка рисков», «независимая оценка квалификации» и т.п. Если учесть, что проекты изменения Порядка 1/29 разрабатывались и в 2012 году, но так и не дошли до регистрации в Минюсте, есть надежда, что Постановление № 1/29 еще не один год будет главным нормативным правовым документом по охране труда.
