6 ошибок трудинспекторов во время проверок, которые помогут вам избежать наказания

Ошибка 1. Инспектор пришел в компанию, но не предоставил документы

Проверку проводят на основании распоряжения или приказа руководителя инспекции ГИТ. Делают это только те должностные лица, которых указали в распоряжении или приказе. Перед проверкой инспектор обязан предъявить руководителю компании распоряжение или приказ и служебное удостоверение. Если он не может показать ни одного документа, например, говорит, что не взял их с собой, вы имеете право не допускать его к проверке. Не бойтесь, что вас обвинят в воспрепятствовании проверке и оштрафуют, — суд будет на вашей стороне и признает, что вы действовали законно.

Если инспектор ГИТ показал свое удостоверение, но не предъявил распоряжение о проведении проверки — допустите его к проверке. После этого подайте заявление об обжаловании решения, принятого по результатам проверки, руководителю территориальной ГИТ или главному инспектору труда РФ.

Пример. В компанию пришел инспектор ГИТ с внеплановой проверкой. Он отказался предъявить распоряжение о проведении проверки. Инспектор объяснил это тем, что планирует только проверить, как исполняют ранее выданное предписание. Руководитель компании не допустил инспектора к проверке и не пустил в здание компании. Инспектор попытался через суд оштрафовать руководителя за воспрепятствование проверке. Суд признал, что руководитель действовал законно. В распоряжении или приказе должны были указаны вид и цель проверки, срок проведения, документы, которые потребуют при проверке.

Обратите внимание

Убедитесь, что к вам пришел именно тот инспектор, которого указали в распоряжении. Если пришли несколько инспекторов — проверьте, все ли они указаны в распоряжении

Ошибка 2. Инспектор пришел с проверкой, которой нет в плане

Общая характеристика внеплановых проверок ГИТ

С плановой проверкой ГИТ могут приходить в компанию не чаще одного раза в три года (ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Узнайте, включили ли вашу компанию в план проверок на текущий год заранее — план проверок есть на сайте территориальной ГИТ или Генпрокуратуры. Если вы нашли свою компанию в плане, но с момента последней плановой проверки не прошло три года — подайте заявление об исключении компании из плана проверок в территориальную ГИТ (форма заявления, утв. постановлением Правительства от 26.11.2015 № 1268).

В случае когда инспектор пришел с плановой проверкой раньше положенного по закону срока, не избегайте проверки. Если не допустите инспектора в здание компании или не выполните его требования — будет штраф. В зависимости от того, как инспектор квалифицирует это действие, вас могут привлечь к ответственности:

• за неповиновение законному распоряжению инспектора — штраф до 4000 руб. (ст. 19.4 КоАП);
• воспрепятствование законной деятельности инспектора — штраф до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП);
• невыполнение требования инспектора о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для проверки в сфере технического регулирования, — до 300 000 руб. (ст. 19.33 КоАП).

Инспектор ГИТ обязан уведомить вас о плановой проверке за три рабочих дня до ее начала (п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Если он этого не сделал, суд признает проверку незаконной (п. 1 ч. 2 ст. 20Федерального закона № 294-ФЗ).

С внеплановой проверкой инспекторы придут, если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения, в инспекцию поступило заявление о возможном нарушении трудового законодательства, работник обратился с просьбой проверить условия и охрану труда на рабочем месте и т. д. О внеплановой проверке компанию обязаны уведомить за 24 часа до ее начала. Исключение — если инспектор узнает, что есть угроза жизни и здоровью работников, компания не выплачивает зарплату или работник заявит, что нарушили его права.

Если пришли с внеплановой проверкой — выясните, на каком основании проводят проверку. Если проверку проводят без законных оснований, обжалуйте в вышестоящую инспекцию труда или суд.

Ошибка 3. Инспектор просит предоставить документы, которые не относятся к предмету проверки

Важно

Инспектор ГИТ не имеет права требовать документы, которые может получить в ходе межведомственного информационного взаимодействия (распоряжение Правительства от 19.04.2016 № 724-р)

От основания проверки зависит, какие документы запросит и проверит инспектор ГИТ. Вы можете отказаться их предоставлять. Но свой отказ вы должны мотивировать и подать свои возражения в письменном виде, иначе получите штраф от 3000 до 5000 руб. (ст. 19.7КоАП).

Пример. Инспектор по труду Колесов провел внеплановую проверку в компании по жалобе работника Петренко о невыплате заработной платы. Во время проверки инспектор запросил документы, связанные с обучением сотрудников по охране труда. Работодатель предоставил только те документы, которые относились к предмету проверки. Колесов посчитал, что компания препятствует проведению проверки, составил протокол по части 2 статьи 19.4.1КоАП и направил его в городской суд. Суд оштрафовал компанию на 20 000 руб. Руководитель компании обжаловал решение в областном суде. Суд постановил, что требования инспектора ГИТ были незаконными и отменил штраф.

Ошибка 4. Инспектор не уведомил о результатах проверки

Инспектор после проверки обязан составить: акт проверки, предписание — если выявил нарушение обязательных правил, протокол и постановление — если он привлекает работодателя к административной ответственности. Со всеми документами инспектор обязан ознакомить руководителя компании (п. 7ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 7 Административного регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н). Один экземпляр инспектор должен вручить руководителю компании или уполномоченному представителю. Если их на месте нет, документ должны направить заказным письмом с уведомлением о вручении. Акт, предписание или протокол, направленные простым письмом, — это нарушение требований закона. В этом случае работодатель может написать заявление в ГИТ, и результаты проверки признают недействительными (ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Инспектора, который допустил это нарушение, могут привлечь к административной ответственности (ст. 19.6.1 КоАП). Ему вынесут предупреждение или оштрафуют до 5000 руб., а за повторное нарушение — до 10 000 руб. или дисквалифицируют до 1 года (ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП).

Пример. Заместитель руководителя инспекции издал распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Отдых». По результатам проверки инспектор составил акт и направил его руководителю компании «Отдых» почтой простым письмом, чем нарушил требование закона (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП).
Судья квалифицировал действия инспектора по труду как грубое нарушение — он не представил акт о проведенной проверке руководителю компании надлежащим образом. Инспектора по труду оштрафовали на 5000 руб.

(Постановление Самарского областного суда от 29.09.2016 № 4а-1075/2016).

Ошибка 5. Инспектор назначил необоснованно высокий штраф

Трудинспекторы часто назначают необоснованно высокие штрафы. При этом они должны учитывать не только последствия нарушения, но и имущественное и финансовое положение компании. Если считаете, что штраф нужно уменьшить, подайте ходатайство судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится дело с просьбой снизить размер штрафа до минимального уровня. К ходатайству приложите документы, которые подтвердят основания для снижения штрафа. Например, документы о финансовом положении компании. Если установят, что инспектор назначил необоснованно высокий штраф, его снизят или даже установят ниже минимального, предусмотренного КоАП. Учтите, что размер штрафа не может быть меньше половины его минимального размера. Например, если компанию оштрафовали за необеспечение СИЗ по части 4 статьи 5.27.1 КоАП, минимальный размер штрафа после снижения будет 65 000 руб. для компаний и 10 000 руб. для должностных лиц.

Пример.Центр социального обслуживания не обеспечил уборщиц халатами, водителей — хлопчатобумажными костюмами и сигнальными жилетами 2-го класса защиты. Инспектор ГИТ по результатам проверки признал Центр социального обслуживания виновным в совершении нарушений, которые предусмотрены административным кодексом, и наложил штраф в размере 130 000 руб. (ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП). Центр социального обслуживания подал в суд жалобу с просьбой снизить штраф до половины минимального размера. Суд прислушался к доводам представителя организации и снизил штраф до 65 000 руб., посчитав, что штраф в 130 000 руб. слишком завышен.

(Решение Ненецкого автономного округа от 17.03.2017 по делу № 7–10/2017).

Ошибка 6. Инспектор назначил штраф вместо предупреждения

Часто инспектор назначает штраф там, где можно обойтись предупреждением. Если вы считаете, что нарушение относится к малозначительным, обратитесь к инспектору с письменным ходатайством. Укажите в нем, что нарушение совершили впервые, оно не повлекло вред или угрозу жизни и здоровью людей, а также не привело к имущественному ущербу (ч. 2 ст. 3.4 КоАП).

Пример.С водителем ООО «Экоград» произошел легкий несчастный случай, инспектор провел внеплановую документарную проверку. По итогам он выявил, что водитель прошел психиатрическое освидетельствование спустя два месяца после начала работы. Нарушение инспектор ГИТ квалифицировал по части 3 статьи 5.27.1 КоАП и оштрафовал на 55 000 руб. ООО «Экоград» значится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. К административной ответственности компанию привлекают впервые. На этих основаниях представитель компании попросил заменить штраф на предупреждение. Суд учел эти обстоятельства, а также то, что нарушение не повлекло серьезного вреда здоровью и угрозы жизни людей, не причинило имущественного ущерба. В результате штраф заменили на предупреждение.

(Решение Пензенского областного суда от 09.02.2017 № 7–51/2017).

Межрегиональная ассоциация охраны труда (МАОТ)